她进一步解释道：“通商口岸可设管理机构，负责制定贸易规则、调解贸易纠纷、维护市场秩序；同时派专人管理关税，根据货物种类制定合理的税率，既不能过高影响贸易积极性，也不能过低导致国库受损。此外，还需配备军队驻守口岸，保障客商的人身与财产安全，防止外敌侵扰与不法分子作乱。”

萧玦听后，连连点头：“清鸢所言甚妙！设立通商口岸，集中管理贸易，确实是稳妥之策。你考虑得如此周全，真是帮了朕的大忙。”

“陛下过奖了。”苏清鸢微微一笑，“臣妾还听说，西域客商与中原商人习俗不同、语言不通，在通商口岸可设立翻译馆与驿站，为客商提供语言翻译、住宿饮食等便利服务，让他们在中原经商无后顾之忧。同时，还可鼓励中原的丝绸、茶叶、瓷器等行业商人前往口岸交易，形成规模效应，吸引更多西域国家前来通商。”

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萧玦深表赞同：“就按你说的办！朕即刻下令，任命熟悉西域风土人情、精通商贸事务的吏部郎中张骞为‘通商督办’，前往西北边境筹备通商口岸建设，制定详细的贸易规则与关税制度。”

张骞祖上曾在西域经商，他自幼便熟悉西域的地理、习俗与语言，且为官正直、办事干练，是筹备通商口岸的不二人选。接到任命后，张骞当即领命，表示定会全力以赴，不辜负陛下与皇后的信任。

消息传到楼兰使者的住处，摩柯使者听闻苏清鸢的建议后，不由得对这位大靖皇后刮目相看。他对身边的随从说道：“早就听闻大靖皇后贤良淑德，心系民生，今日才知，皇后不仅懂民生，还深谙通商之道，提出的设立通商口岸、规范贸易流程的建议，既周全又实用，真是难得的贤能之人！有这样的皇后辅佐，大靖怎能不繁荣昌盛？与大靖通商，我们选对了！”

随后，摩柯使者特意求见苏清鸢，想要当面表达敬意。在长乐宫，摩柯使者见到了这位传说中的贤后，苏清鸢身着素雅宫装，气质温婉却不失端庄，言谈举止间尽显智慧与格局。

“皇后娘娘，您提出的通商口岸之策，真是远见卓识。”摩柯使者躬身行礼，“楼兰国地处西域要道，若大靖的通商口岸建成，我们愿为中原商人提供便利，护送他们穿越西域，前往其他西域国家经商，让中原与西域的贸易之路更加畅通。”

苏清鸢微笑着回应：“使者客气了。通商合作，贵在诚信与互助。大靖愿意与楼兰国携手，共同打造安全、畅通、公平的贸易环境。若能通过通商，让中原与西域的百姓都能过上更好的生活，让两国的邦交更加稳固，便是我们共同的心愿。”

摩柯使者连连称是，心中对与大靖通商的前景更加充满信心。他表示，回到楼兰国后，定会向国王禀报此次京城之行的成果，尽快组织商人携带货物前往大靖的通商口岸交易，同时也欢迎中原商人前往楼兰国经商。

不久后，张骞便带着团队前往西北边境的敦煌。敦煌地处河西走廊西端，是中原通往西域的咽喉要道，地理位置十分优越。张骞到达敦煌后，立刻展开工作：选址建设通商口岸，规划交易区、仓储区、住宿区、办公区等功能区域；走访当地商户与百姓，了解贸易需求与习俗；查阅前朝与西域通商的史料，结合当下的实际情况，制定贸易规则与关税制度。

在贸易规则方面，张骞明确规定：中原与西域客商需在通商口岸内进行交易，不得私下交易；货物需经过查验后方可交易，严禁交易违禁物品（如兵器、鸦片等）；交易过程中需使用统一的度量衡，避免因计量标准不同引发纠纷；设立纠纷调解机构，若客商之间发生矛盾，由调解机构公正裁决。

在关税制定方面，张骞根据货物的稀缺程度与价值，制定了合理的税率：香料、珠宝等奢侈品税率为百分之十；良马、皮毛等物资税率为百分之五；丝绸、茶叶、瓷器等中原特产出口税率为百分之三；同时对粮食、药材等民生必需品实行低税率或免税政策，确保两国百姓的基本生活需求不受影响。